各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市有關(guān)單位：

      現(xiàn)將《連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

                                                                                                                                                                                 
                                                                                                                                                                                   連州市人民政府
                                                                                                                                                                                   2019年4月29日

 

連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)>的通知》(粵府〔2018〕123號)的有關(guān)要求，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，解決涉農(nóng)資金管理體制機制問題，促進涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變。現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

按照中央和省的統(tǒng)一部署，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。到2019年底，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合;到2020年底，建立權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

二、推進涉農(nóng)資金整合

(一)歸并涉農(nóng)資金專項。對交叉重復的各級各類涉農(nóng)資金予以清理整合。將現(xiàn)有各級各類涉農(nóng)專項資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災應急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類，相應制定連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄(詳見附件1)，并實行動態(tài)調(diào)整。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局和林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(二)設(shè)定任務清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，各級各類涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括上級需考核的涉及國計民生的事項，經(jīng)各級政府同意按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目，納入國家、省、清遠市及我市的重大規(guī)劃任務、新設(shè)試點任務，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、對農(nóng)直接補貼等， 其他任務為指導性任務。約束性任務需進行考核，指導性任務不作為考核硬性指標。在完成上級約束性任務后，可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。調(diào)劑使用的資金，優(yōu)先安排市委、市政府部署重大改革、重要政策涉及的涉農(nóng)項目，集中力量解決涉農(nóng)領(lǐng)域關(guān)鍵性、瓶頸性問題。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(三)同步下達資金與任務清單。各級各類涉農(nóng)大專項資金與任務清單同步下達，實現(xiàn)資金投入與工作任務銜接統(tǒng)一。中央、省和清遠市下達我市的資金按照上級文件要求管理，在完成中央、省和清遠市約束性任務的前提下，業(yè)務主管部門統(tǒng)籌安排各級涉農(nóng)資金，避免重復投入。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進]

(四)通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合我市實際和經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進]

(五)以專項資金為載體，推進涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合。按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄，實現(xiàn)一類專項資金由一個部門牽頭。各級各類大專項資金由市業(yè)務主管部門根據(jù)財政安排的資金額度和初步任務清單，按照輕重緩急的原則細化分解，制定資金分配方案，明確績效目標，報牽頭部門編制形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃，計劃內(nèi)容應包括：各類資金安排情況、任務完成計劃、具體項目(含資金安排額度、支出科目、資金使用方式、具體項目績效目標、實施主體)、區(qū)域整體績效目標等。實施計劃經(jīng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組辦公室匯總后并按流程審批后，各牽頭部門將每類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃報送清遠市涉農(nóng)資金牽頭部門備案。同時，市財政部門根據(jù)審批后的實施計劃將資金下達到項目實施單位。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局負責，2019年起持續(xù)推進]

(六)以涉農(nóng)項目為載體，加強性質(zhì)相同、功能互補的涉農(nóng)資金集中投入資金。發(fā)揮市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。一是要充分總結(jié)此前作為中央涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點的經(jīng)驗,開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合示范區(qū)(示范點)建設(shè)。二是要結(jié)合實際選擇涉農(nóng)項目平臺，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點、農(nóng)村綜合性改革試點、扶持村集體發(fā)展試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等，集中財力辦大事，積極辦出特色與成效。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局負責，2019年起持續(xù)推進]

(七)建立相適應的績效評價體系。分類設(shè)置績效目標，上級約束性任務的績效目標按上級規(guī)定執(zhí)行，上級指導性任務和本級財政資金的績效目標由市業(yè)務主管部門自行確定。各類涉農(nóng)資金牽頭部門應匯總每類資金中約束性任務項目和指導性任務項目的績效目標，按類形成區(qū)域性績效目標，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施計劃。同時，各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務主管部門，按照專項目錄分類，定期評估各級資金使用和項目實施情況，年終對約束性任務開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報市財政部門。市財政部門出臺涉農(nóng)資金整合績效考評辦法，負責委托第三方機構(gòu)對市級重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金大專項和任務清單設(shè)置機制及資金分配機制，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應用財政預算績效指標庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

三、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

(八)加強管理制度體系建設(shè)。對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善。要制定統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金管理辦法，明確使用方式和審批程序，明確統(tǒng)一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(九)做好承接上級審批權(quán)限下放工作。市業(yè)務主管部門要認真貫徹落實省政府的部署和要求，緊密結(jié)合自身實際，主動與上級業(yè)務主管部門對接，做好承接具體項目審批權(quán)限下放工作。同時，做到珍惜審批權(quán)、慎用審批權(quán)，健全集體決策機制，建立公示公告制度，自覺接受各方面監(jiān)督。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善]

(十)做實做細項目庫。修訂《連州市建設(shè)涉農(nóng)項目庫指導意見》，各業(yè)務主管部門和財政部門要做實做細涉農(nóng)資金項目庫，至少提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級任務清單相銜接。涉及上級約束性任務的項目，必須優(yōu)先入庫。涉農(nóng)資金項目庫外項目，原則上不安排資金。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進]

(十一)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。財政部門組織對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況開展財政監(jiān)督檢查，特別是要對上級約束性任務清單執(zhí)行情況進行督促檢查，對工作進度慢、統(tǒng)籌整合效果差的業(yè)務主管部門的主要領(lǐng)導報請市政府約談，對存在嚴重問題的，及時報請市政府問責。審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則，按規(guī)定對負責資金分配使用的各業(yè)務主管部門進行審計監(jiān)督。各類別資金牽頭部門要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送清遠市涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導、財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督的依據(jù);市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組辦公室要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等;鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、審計局、林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進]

四、保障措施

(十二)加強組織領(lǐng)導。成立市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長，市委專職副書記任第一副組長，市政府分管財政、農(nóng)業(yè)副市長任副組長，市財政局、發(fā)展和改革局等涉農(nóng)相關(guān)部門負責人擔任成員，負責指導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務清單，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財力支持保障市委、市政府確定的重大項目。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室及涉農(nóng)項目庫建設(shè)專項工作組。辦公室設(shè)在市財政局，組織市直相關(guān)單位建立相應的議事機制，建立聯(lián)席會議制度，分管農(nóng)業(yè)副市長為召集人，通過召開聯(lián)席會議開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的日常工作和組織協(xié)調(diào)，解決有關(guān)重大事項。涉農(nóng)項目庫建設(shè)專項工作組設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責建立連州市涉農(nóng)項目庫，對項目庫實施管理與優(yōu)化。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、審計局、林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進]

(十三)鼓勵探索創(chuàng)新。一是探索發(fā)揮涉農(nóng)資金整合的撬動作用，引導金融和社會資金投入到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，擴大農(nóng)村金融服務規(guī)模和覆蓋面，推動金融資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村社會發(fā)展。二是鼓勵引導繼續(xù)對普惠性資金進行整合。普惠性資金應遵循農(nóng)民自愿原則，要求100%農(nóng)戶同意后才能進行全村整合。經(jīng)本人簽名同意整合的資金無須通過“一卡通”發(fā)放和代扣，可直接歸集到村集體統(tǒng)籌。整合的普惠性資金可用于村公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展等項目。三是鼓勵開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的應按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目的，審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、審計局、林業(yè)局、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府等負責，2019年起持續(xù)推進]

(十四)加強宣傳引導及典型推廣。各業(yè)務主管部門要及時挖掘工作中的有效做法和典型經(jīng)驗，促進涉農(nóng)資金整合在機制體制上的完善。積極宣傳涉農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，力爭社會各界的理解和支持，促進我市涉農(nóng)資金整合工作順利推進。[市財政局、發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、審計局、林業(yè)局和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府等負責，2019年起持續(xù)推進]

附件：1.連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄.doc

          2.連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程.doc

          3.連州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖.doc